Мы хотим организовать новое Родовое поселение в Иркутской области, г. Усть-Илимск, недалеко от посёлка Невон (конкретного места не выбрали, но взяли тот район за основу, учитывая ряд причин, устраивающих нас). Земли поселений там практически все заняты, далее вокруг идут земли лесного фонда (очень много вырубок). Для вывода из лесного фонда требуется много времени и усилий (быстрее выйдет закон о Родовых поместьях).

Подскажите, пожалуйста, какими юридическими инструментами мы можем воспользоваться для выбора конкретного места и постройки на землях лесного фонда Родовых поместий? Или нам всё же лучше или проще искать другие земли, например сельхозназначения или заброшенные дачные кооперативы и т. д. Если посоветуете варианты, не связанные с первым, то, пожалуйста, опишите юридические инструменты (статьи законов, ваши статьи), которые смогут помочь нам в осуществлении нашей цели.

Артём Сатаров.

Основная информационная база по земельному законодательству и практике его применения находится на сайте Автопробега http://zarodinu-zaputina.ru/. Можно  там посмотреть мои статьи в рубрике «Библиотека» и мои ответы на вопросы поселенцев по оформлению земли в рубрике «Практика». В рубрике «Законодательство» — основные федеральные законы и кодексы, а также земельное законодательство всех субъектов РФ, в том числе Иркутской области. При поиске земли и определении правового статуса конкретного земельного участка здорово помогает пуб­личная кадастровая карта в сети Интернет http://maps.rosreestr.ru/portalonline/.

Проще всего консультировать, когда люди нашли конкретный участок земли и уже понятно, чей он и какой у него правовой режим. Допустим, вы найдёте землю, которая будет находиться в государственной или муниципальной собственности. Допустим, категории сельхозназначения. В этом случае вам нужно будет обращаться в местную администрацию с заявлением о предоставлении этого земельного участка (лучше всего — в аренду на 49 лет) для той или иной цели. Допустим, для ведения фермерского хозяйства. Почему для КФХ? Это самый простой способ для физического лица получить большой земельный массив от государства. В Иркутской области фермерам могут дать до 200 га, из них до 50 га — безплатно. Остальную площадь вы как арендатор безплатно получите в собственность через 5 лет. Таковы ваши законы! Изучайте и пользуйтесь!

Второй вариант — попросить земельные участки для ведения садоводства и огородничества. По вашему областному закону от 10.12.2003 г. № 63-ОЗ размеры предоставления дачных, садовых и огородных земельных участков составляют от 4 до 50 соток. Соответственно есть вариант получить гектар в случае предоставления одновременно садового и огородного участков. Но об этом надо договариваться. Обычно этот вариант вообще случается редко, я же говорю про него потому, что по иркутскому областному закону от 12 марта 2009 г. № 8-ОЗ садовые и огородные участки предоставляются безплатно всем гражданам. Так что права у вас есть. Осталось найти землю!

Если вокруг в основном земли лесного фонда, вы и в этом случае имеете право на предоставление этих земель вам в аренду. Правда, уже без права их выкупа в собственность. Но если эту землю вам всё-таки дадут, вопрос о собственности вы можете решить через изменение категории земель или через закон о Родовых поместьях. Допустим, вас это устраивает. Тогда просите эти земли у области (Департамент лесных ресурсов) или у конкретного арендатора, если лесной участок предоставлен ему. Что ему за эту землю держаться — лес он уже выпилил! Ему же лучше, если все лесовосстановительные мероприятия вы возьмёте на себя и произведёте за свой счёт. Только договориться о цене вопроса — и всё, можно подписывать соглашение о переуступке права аренды. Согласие арендодателя (департамента) вы получите, если докажете ваши намерения сажать на этой земле леса.

А вот насчёт построек не знаю, говорить об этом вообще или нет. Смотрите по ситуации. Постройки на землях лесного фонда — это либо хозяйственные строения для нужд лесной промышленности или лесной инфраструктуры, либо церковь, либо жилой дом лесника (ст. 21 ЛК). Садовые, дачные дома на землях лесного фонда запрещены (ч. 2 ст. 9 ФЗ № 201). ИЖС — тем более. Глупо? Возможно. В том случае, если вы пришли на вырубку или гарь, которая только по документам — лесной фонд. А так правило жёсткое. А перевод в другую категорию — это скорее для избранных, да и вообще — роскошь, которая не от вас зависит. Так что думайте, нужен ли вам этот лесной фонд вообще. Но попробовать стоит, от переговоров с чиновником вам же хуже не будет.

Под какой вид целевого использования лучше всего просить земли лесного фонда. Во-первых, посмотрите статью 25 Лесного кодекса РФ. Там — общий перечень всех видов использования земель лесного фонда. Есть и «для ведения сельского хозяйства» (статья 38). Но это не хуторское сельское хозяйство имеется в виду. Это — сенокошение, выпас скота, пчеловодство и выращивание сельскохозяйственных культур. И иная сельскохозяйственная деятельность. В принципе под это понятие подпадает и выращивание многолетних насаждений, плодовых, ягодных культур. Но вопрос упирается в право строительства жилого дома. По ЛК РФ строить можно только времянки. Так что смысл браться за земли лесного фонда будет лишь тогда, когда вы услышите чёткие заверения о поддержке вашего проекта вплоть до перевода этой земли в другую категорию. Тогда есть резон браться за её освоение. И ещё один вариант — взять эти земли с прицелом на будущее, если вы не особо торопитесь. Взять в надежде, что выйдет закон о Родовых поместьях и ваша земля будет переведена под организацию Родового поселения. А пока сажать на ней лес и сады. А жить в бытовках. Ну, может, баньку на фундаментных блоках разрешат поставить. А может быть, увидят ваши леса и сады и закроют глаза и на капитальные постройки. Такое тоже может быть. Тут всё не от закона, а от его применения зависит.

Есть у нас в Родном один прецедент. Мой сосед из селения Заветное (одно из полей Родного) Александр Малышенко взял в аренду 5 с половиной гектаров земли лесного фонда для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности. Это статья 40 ЛК РФ. Арендная плата за эти земли — 5 рублей в год. Но у Александра на этой земле растёт будущий ботанический сад. Он высадил такое разно­образие многолетних насаж­дений, что этот проект вынуждены были признать «научно-исследовательской деятельностью». Помогал ему в этом Анатолий Орлов из Белоруссии. И ещё Александр Малышенко получил статус ИП и местную прописку. Только после этого ему эту землю дали. Он прошёл всю процедуру — согласования, аукцион, договор — и плюс ещё арбитражный суд. Но после всего этого он и лес от Департамента лесных ресурсов получил, и ещё соседние 9 гектаров сельхозназначения от главы района. А живёт он в поместье на территории Заветного, на участке, который у него в собственности. Так что даже он на землях лесного фонда — не строится. И это единственный пример по землям лесного фонда, который я знаю.

Почему на землях лесного фонда, которые по документам — леса, а на деле давно уже не леса, гражданам России нельзя жить и строиться — это отдельный большой вопрос. Надеюсь, что вскоре он будет решён с помощью закона о Родовых поместьях. Пока же государство придерживается Лесного кодекса РФ, написанного не в защиту российских лесов, а в защиту интересов расхитителей российских лесных ресурсов. Мы имеем дело с сознательным отчуждением граждан России от собственных природных ресурсов в интересах хозяев американского и европейских государств, принявших решение о сохранении потребительско-паразитического образа жизни и получении сверхприбылей за счёт нашего государства. Управление этим процессом до сих пор ведётся из-за рубежа. Пресечение этой ситуации, предос­тавление гражданам России доступа к российской земле и российским лесам — это на сегодня один из важнейших государственных вопросов, вопрос восстановления нашего суверенитета, сохранения наших природных богатств, обеспечения продовольственной, экологической и национальной безопасности. Это преступление, что сегодняшний Лесной кодекс заключается в двух словах: спилить и продать. И тяжесть этого преступления не уменьшается, а увеличивается от того, что оно совершено под давлением руководителей иностранных государств. Настанет и их черёд нести ответственность за свои деяния как за преступления международного характера.

Каждый гражданин России имеет право жить в благоприятной окружающей среде и дышать воздухом леса, который он высадил собственными руками. Каждый государственный служащий обязан содействовать гражданам России в реализации их конституционных прав. Эта обязанность распространяется и на те ситуации, когда граждане России намерены осуществлять свои права действиями, которые хотя ещё и не предусмотрены действующим законодательством РФ, но не противоречат его основным принципам и будут способствовать совершенствованию среды обитания. Сегодня федеральной власти нужны государственные служащие-патриоты, любящие свою страну и искренне стремящиеся к её процветанию. Поэтому чиновников, которые сегодня будут предоставлять землю под поселения Родовых поместий, завтра будут назначать министрами, а губернаторам — давать медали. Ваша задача — понять эту вещь самим и донести это понимание до тех, с кем будете общаться. Если вы действительно захотите вернуть себе свою Родовую землю, вы сумеете сказать: «Мы хотим создать здесь свою Родину. Предоставив людям землю как Родину, ты и покажешь, что ты — государственный служащий, мысль которого работает на уровне государственного масштаба, а сердце — любит свою страну».

Лесной участок, пущенный под сплошную вырубку, должен быть отнесён к землям лесного фонда, не покрытым лесом, но предназначенным для его восстановления (п.1 ст. 101 ЗК РФ). Значит, предназначение этой земли согласно законодательству и документам совпадает с тем предназначением, которое даёте этой земле вы. Но вы будете иметь дело с чиновниками. Поэтому ваши намерения должны выразиться в документальной форме в виде детального проекта поселения Родовых поместий. А договорённость с Департаментом лесных ресурсов о поддержке вашего проекта должна лечь на бумагу и превратиться в конкретные условия договора аренды. Например, будет правильным, если арендодатель возьмёт на себя обязанность обеспечить граждан, обустраивающих Родовые поместья, безплатным посадочным материалом из лесопитомников и саженцами редких и исчезающих растений, занесённых в Красную книгу РФ. А вы со своей стороны возьмёте на себя обязанность обеспечить их высадку, уход и постоянное произрастание.

По сути, вопрос стоит в том, чтобы признать деятельность граждан по обустройству Родовых поместий на не покрытых лесом землях лесного фонда разновидностью лесовосстановления, лесоразведения и воспроизводства лесов (ст. 61, 62, 63 Лесного кодекса РФ). В отсутствие закона ответственность за решение этого вопроса ложится на правоприменителя, который должен опереться на основательные документы, чтобы решить этот вопрос в вашу пользу. Поэтому будет правильным, если в вашем проекте организации и обустройства поселения будут предусмотрены:

– сплошная лесополоса вокруг всего поселения;

– живая изгородь из лесных и других многолетних насаждений по периметру каждого поместья;

– подробный состав высаживаемых лесных и иных многолетних насаждений;

– ваши обязательства засадить этими насаждениями не менее 60% площади каждого земельного участка (Родового поместья);

– ваши обязательства по использованию этих земель без права заготовки древесины;

– ваши гарантии сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, которые вырастут на этой земле;

– процентное или количественное ограничение площади земли, отводимой под жилую и хозяйственную застройку (например, не более 10% площади каждого Родового поместья);

– процентное или количественное ограничение площади земли, отводимой под инфраструктуру поселения.

Вы должны учесть, что в случае реализации этого проекта вы будете первые, кому предоставят земли лесного фонда для организации поселения Родовых поместий. Поэтому я моделирую правовые инструменты для данной ситуации, исходя не столько из существующего законодательства или практики его применения (практики нет), сколько из логики самой правовой ситуации, требующей для своего решения именно таких решений, путей и средств. Но именно так и творится право. Всегда находится кто-то первый, который не знает о том, что это невозможно. Он просто идёт и ДЕЛАЕТ. И у него ПОЛУЧАЕТСЯ, получается потому, что он очень сильно в это ВЕРИТ.

Веры, стремления и сил для претворения вашей мечты!

Ответы Василия Петрова на вопросы по оформлению земли находятся в свободном доступе на сайте Автопробега http://zarodinu-zaputina.ru/.