Задача развития Дальнего Востока, как одной из самых крупных территорий России, всегда стояла перед царским, советским и нынешним правительством. Плохо развитая инфраструктура, суровые климатические условия и другие причины были помехой развития 36% территории РФ. Пока бизнес не хочет рисковать своими активами и инвестировать в Дальний Восток. Власть предлагает ряд привилегий и интересных проектов не только для бизнеса, но и для людей, привлекая их в регион.
Одна из таких инициатив была озвучена полпредом президента Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) Юрием Трутневым — безплатное выделение одного гектара земли каждому жителю Дальнего Востока и тем, кто готов переехать жить в регион. Президент РФ поддержал эту идею.
Рассмотрим плюсы и минусы данного проекта, а также попробуем понять, почему эксперты предрекают ему провал.
В скором времени Дальний Восток может стать самым малонаселённым регионом России. В последние 20–30 лет численность населения здесь сокращается не столько за счёт естественной убыли, сколько за счёт миграции. С начала 90-х годов прошлого века Чукотка потеряла две трети населения, Магаданская область — более половины, Сахалин и Камчатка — по одной трети, Амурская область и Хабаровский край — примерно по 20%.
Всего, по данным Института экономических исследований, с 1991 по 2012 год население Дальнего Востока сократилось на 1,8 млн. человек. На самом деле эта цифра ещё выше, многие люди, выезжающие с Дальнего Востока в отпуск или в гости к родственникам, принимают решение не возвращаться обратно.
Островной синдром
В чём же причина массового оттока населения?
«В первую очередь виноват низкий уровень жизни, — отмечает коренной житель Владивостока, автор документального романа «Правый руль», номинированного на премию «Национальный бестселлер», Василий Авченко. — У нас высокие цены на продукты, на жилищно-коммунальные услуги. Инфраструктура развита очень слабо даже по сравнению с Сибирью. Это всё объективные факторы. Но есть и субъективные. Например, на Дальнем Востоке распространён так называемый «островной синдром». Люди думают: «Мы сидим в какой-то дыре, мы брошены, до нас никому нет дела, а вот на Западе — в Москве, в Петербурге — всё прекрасно.
Кроме того, надо понимать, что Дальний Восток — он очень разный. Если тот же Владивосток относительно благополучный город, то Чукотка — это вообще другая планета. От Приморья она и физически, и экономически очень далека. Те же Чукотка, Магаданская область и даже Хабаровский край — гораздо менее комфортные для жизни регионы, чем юг Приморья».
Гектар в одни руки
Во Владивостоке Юрий Трутнев встретился с журналистами и рассказал о своём видении проекта. Любой гражданин России может получить в пользование земельный участок. При этом он должен объяснить, для каких целей он берёт землю. Например, на выделенном гектаре можно построить дом с усадьбой или отель, организовать фермерское хозяйство или предприятие по переработке грибов и ягод — практически всё что угодно. Процедура оформления должна быть предельно простой и прозрачной — её организуют по принципу «единого окна». Через 5 лет государство проверит, выполнил ли землепользователь свои обязательства. Если да — он сможет оформить участок в собственность. Если нет — государство забирает землю обратно. Продать полученный гектар земли в течение первых пяти лет нельзя. Иностранным гражданам земля выдаваться не будет.
То, что предлагает Трутнев, очень похоже на столыпинский проект по переселению крестьян на Дальний Восток из центральных губерний России. При Столыпине число переселенцев превысило 3 млн. человек. Демографическую и экономическую ситуацию в восточных регионах тогда удалось резко улучшить буквально за одно десятилетие. Однако усматриваются не только сходства, но и различия в проектах Трутнева и Столыпина.
Отличие первое.
Россия перестала быть аграрной страной
Во времена столыпинских реформ большую часть населения России составляли крестьяне. И они, естественно, были заинтересованы в безплатной земле — чем больше, тем лучше. Ехать за ней они готовы были куда угодно, хоть на край света, каковым тогда и являлся Дальний Восток. А если расходы по переезду берёт на себя государство, то и думать нечего!
Сейчас, по данным Росстата, примерно 72% россиян проживают в городах. Оценка несколько занижена, поскольку в последние годы значительно сократилось число посёлков городского типа и их жители формально перестали быть горожанами. Но это не значит, что они начали вести крестьянское хозяйство. В итоге сельскохозяйственные земли могут заинтересовать в лучшем случае лишь каждого четвёртого жителя нашей страны.
«Складывается такое ощущение, будто кто-то наверху решил: в начале ХХ века люди ехали сюда за землёй — с Украины, из центральных областей России, из Белоруссии… А давайте сейчас опять им дадим землю, и все снова поедут на Дальний Восток! — говорит Василий Авченко. — На самом деле условия уже другие, и я не уверен, что земля как таковая сейчас вообще нужна большинству людей. Россия больше не аграрная страна».
«У нас практически нет людей, которые хотели и умели бы заниматься сельским хозяйством, — отмечает первый заместитель главы Красноармейского муниципального района Приморского края Сергей Прокопенко. — К сожалению, их остались единицы».
Отличие второе. Никаких подъёмных
Во времена столыпинских реформ все расходы по переезду крестьян на новое место жительства несло государство. Оплачивались даже поездки ходоков, которых привозили в Сибирь и на Дальний Восток для осмотра местности, куда предстояло переселиться всей крестьянской общине.
Каждой семье полагалась ссуда — до 160 рублей. По ценам 1913 года на эти деньги можно было купить хорошую дойную корову (60 рублей), рабочую лошадь (70 рублей), а также всю необходимую домашнюю утварь, одежду и сельскохозяйственные орудия. Помимо «домообзаводственных» переселенцам выдавались также семенные ссуды. Кроме того, они на 3 года освобождались от всех казённых платежей и от воинской повинности.
В ходе инспекционной поездки в 1910 году Столыпин лично проверял работу переселенческих комитетов. Встречаясь с крестьянами, он всегда говорил им одно и то же: «Богатейте!» По воспоминаниям очевидцев, одному сибирскому купцу он пожелал заработать миллион, на что тот скромно ответил: «Уже есть».
Современный проект по наделению гектаром дальневосточной земли всех желающих не подразумевает никаких расходов со стороны государства. Вопрос о налоговых льготах для будущих землевладельцев сейчас находится в стадии проработки.
Отличие третье.
Государство не будет вкладываться в инфраструктуру
Юрий Трутнев заявил, что вблизи городов безплатные гектары раздаваться не будут. Иначе коррупционная ёмкость проекта возрастёт во много раз. Кроме того, земля в пригородах — это ресурс, необходимый для развития городов. Проекты по переносу промышленных предприятий за городскую черту, строительство новых жилых районов — для всего этого требуются свободные территории.
Поэтому землю будут давать в основном в отдалённых районах, где нет дорог, электричества и коммунальных сетей. При этом строить дороги и прокладывать инженерные коммуникации на неосвоенных территориях государство не планирует.
Для сравнения: только с 1906 по 1914 год силами Переселенческого управления в Сибири и на Дальнем Востоке было построено более 12 тысяч км дорог.
Захотят ли люди брать землю в медвежьих углах?
«Я не уверен, что кто-то поедет к нам ради гектара земли, — говоит первый зам. главы администрации Ольгинского муниципального района Приморского края Евгений Медведев. — Разве что жители республики Мумбо-Юмбо всё бросят и приедут за бесплатным гектаром… Помимо земли людям необходимо жильё, помимо жилья нужна инфраструктура... Любой человек, переезжая с одного места на другое, прежде всего оценивает, что он теряет и что приобретает. Сейчас есть некое политическое решение, но нет механизма его реализации... ».
«У нас не так уж много свободной земли, где есть необходимая инфраструктура, — отмечает Василий Авченко. — Вот, например, существует проект по обеспечению землёй многодетных семей. Им дают участки на гораздо более выгодных и понятных условиях. Причём к этим участкам власть должна подводить дороги, воду и электричество. Но даже с этим вопросом во Владивостоке всё очень плохо. В администрации города говорят, что земли нет. Одна земля не подходит, другая по генплану предназначена для иных целей, на третьи земли имеют права военные… И многодетные семьи не могут получить участки, несмотря на то что обеспечить их землёй — прямое указание Президента».
Отличие четвёртое.
Гектар — это очень мало
При Столыпине землю раздавали крестьянам без ограничений. Появилась даже особая категория переселенцев — так называемые стодесятинники — те, кто успевал обрабатывать сто и более десятин земли. Десятина — это чуть больше гектара.
Что можно построить на одном гектаре? Только дом. Ну или два дома. Во Франции или Италии на таком участке можно разбить вполне приличный виноградник и продавать местное вино как минимум по 10 евро за бутылку. На Дальнем Востоке виноград, к сожалению, не растёт. Так что одного гектара хватит разве что для пасеки, птичника или крохотного тепличного хозяйства.
«Придёт человек, возьмёт гектар — сможет он себя прокормить, а тем более заработать деньги? — задаётся вопросом глава Чугуевского муниципального района Приморского края Анатолий Баскаков. — Для ведения сельского хозяйства этого слишком мало. Чтобы обеспечить прибыльность производства, нужен не один гектар и даже не двадцать, а может быть, и не сто — в зависимости от вида деятельности. Мы же не в прошлом веке живём, сейчас совершенно иные подходы к производству.
Отличие пятое.
Пятилетка за три года
Столыпинская аграрная реформа подразумевала безсрочную передачу земли крестьянам. Если землёй владела община, то она и контролировала эффективность её использования. Если крестьянин брал «отруб» — отделялся от общины и строил хутор, то такого человека и контролировать было не нужно.
Проект Юрия Трутнева устанавливает пятилетний срок, за который земля должна быть освоена. На встрече с журналистами полпред заявил, что пять лет — это, возможно, даже слишком много и стоит подумать над тремя годами.
«Фактически человеку предлагают вложить как можно больше денег в строительство безо всяких гарантий, что государство потом эту землю не отберёт, — объясняет экономист Тимур Резников. — Кто будет решать, освоена земля или нет? Достаточно ли человек на ней поработал, чтобы получить её в собственность? И если недостаточно, кому она достанется потом?»
Ключ от квартиры, где деньги лежат
Что же можно сделать для того, чтобы развернуть миграционные потоки в восточных регионах?
«Понятно, что гектар земли ничего не решит, — говорит Василий Авченко. — Надо повышать уровень жизни в регионе. Но как? Возможно, стоит делать ставку на какие-то крупные проекты, которые способствовали бы развитию инфраструктуры. Такие проекты есть. Тот же саммит АТЭС очень помог Владивостоку. Или, например, существует проект строительства судоверфи в Большом Камне. Сейчас там непонятная ситуация — сроки сорваны, скандалы, аресты, уголовные дела…
Но я надеюсь, что он всё-таки будет реализован, — ведь он мог бы привлечь в регион специалистов. Потом идея с космодромом «Восточный» — если её удастся осуществить, то это тоже даст толчок к инфраструктурному развитию. Ещё один масштабный проект — строительство второй очереди БАМа...
Кстати, при всей моей критичности по отношению к власти, надо сказать, что за последние пять лет ситуация постепенно сдвигается с мёртвой точки. Привлекательность региона растёт. Другое дело, что в России нет лишних рабочих рук. Если бы у нас был переизбыток специалистов в Центральной России или в Сибири, которые маялись бы там без работы, а здесь им дали бы возможность себя проявить, то, конечно, тогда мы могли бы рассчитывать, что они заселят Дальний Восток. Но лишних людей в России нет.
Учёные говорят, что надо менять миграционное законодательство, надо приглашать граждан СНГ. Но только делать это нужно целевым образом — чтобы приезжали люди определённых специальностей. Однако для этого надо стать для них привлекательными и с экономической точки зрения, и с культурной. Лично я бы раздавал всем деньги и квартиры. Но это, к сожалению, нереально».
Андрей КОФМАН. «Совершенно секретно», №11/340.
От редакции. Быть или не быть Родовым усадьбам на Дальнем Востоке? Заселению региона желающими хозяйствовать на земле? С одной стороны, статья совершенно правильно ставит вопросы, с другой — а разве не существуют прецеденты: люди, и в частности на Дальнем Востоке, обустраивают глухие, необжитые места, те самые «медвежьи углы», создают в том числе и Родовые поместья? Мы очень надеемся получить отклики именно от таких людей, и, возможно, у них найдутся свои доводы в пользу инициативы Юрия Трутнева. | 
