Основные нововведения (по сравнению с ред. от 10.01.2015):

1. Включены положения об общей совместной собственности жителей поселения РП на имущество общего пользования, созданное ими или находящееся на их территории (ч. 4 ст. 2 законопроекта).

2. Предусмотрена возможность дарения Родового поместья не только члену семьи или близкому родственнику, но и любому другому родственнику из круга возможных наследников Родового поместья (членов Рода), перечисленных в статьях 1142 — 1146 ГК РФ (п. 2 ст. 4 законопроекта).

3. Исключены положения о необходимости ведения животноводства на территории поселения РП исключительно с целью получения молока, шерсти и яиц. Вопрос отнесён к регулированию Укладом каждого поселения. (Жители конкретного поселения РП могут запретить разведение животных на убой в случае, если это будет предусмотрено Укладом, принятым на территории их селения). (См. абз. 5 п. 4 ст. 13 законопроекта).

4. В законопроект включены новые статьи:

• Статья 11 — Общее собрание жителей селения Родовых поместий.

• Статья 12 — Уклад селения Родовых поместий.

Таким образом, вопрос управления имуществом общего пользования и принятия решений в поселении РП получает правовую основу.

5. По настоятельной просьбе депутатов и специалистов законопроектной работы партии «Единая Россия» из законопроекта исключены положения об обязательном предоставлении земельных участков для организации поселений РП народным депутатам — депутатам Государственной Думы, депутатам законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ и депутатам представительных органов местного самоуправления. Они, как и обычные граждане, вправе получать земельные участки и создавать на них поселения РП в общем порядке (по желанию и в пределах установленных норм).

(Депутаты не готовы становиться организаторами поселений Родовых поместий. Отсюда вывод: этот вопрос необходимо более тщательно подготовить (прежде всего информационно и политически) и через какое-то время поднять опять (в т.ч. с помощью политической партии «Родная Партия»). Время, отведённое нынешним депутатам, имеет свои сроки. Если депутаты так и не станут организаторами новых селений и поселений, через 5–10 лет организаторы новых селений и поселений станут депутатами).

6. Предусмотрено, что организатором поселения Родовых поместий может быть некоммерческая организация, созданная гражданами (ч. 5 ст. 2 законопроекта).

Введено правило: если списки членов данной организации составляют не менее 40 человек, изъявляющих желание в обустройстве Родовых поместий, предоставляемый ей для организации поселения РП земельный участок должен составлять не менее 120 гектаров (абз. 16 п. 4 ст. 5 законопроекта).

Вопрос о возможности организации поселения РП коммерческой организацией обсуждается.

Поступило предложение также обдумать вопрос об организации поселений РП государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями.

7. Продолжает прорабатываться вопрос о собственности на земельные участки Родовых поместий и возведенные на них объекты недвижимого имущества (см. статью 14 законопроекта).

На сегодняшний день большинство авторов предложений склоняются к следующему:

— собственниками поместья являются супруги, которые запус­кают программу его обустройства;

— дети и другие члены семьи при жизни супругов собственниками поместья не являются;

— при наследовании поместье поступает в общую долевую собственность пережившего супруга и других членов его семьи. Для сохранения его целостности вводится запрет на раздел поместья наследниками (поместье не подлежит разделу, доли не выделяются, не продаются, не покупаются), преимущественные права наследования у членов семьи, проживавших в поместье и обустраивающих его, и другие особенности наследования.

Вариант наследования с поступлением Родового поместья в общую совместную собственность всех членов семьи (при наличии нескольких наследников внутри одной очереди) в связи с отсутствием у депутатов возможностей менять концепцию ГК РФ откладывается для дальнейшей проработки и обсуждений.

С нашей стороны озвучено, что года через три мы ещё вернёмся к этому вопросу.

8. Уточняется процедура предоставления земельных участков для организации поселений, состоящих из Родовых поместий (статья 5 законопроекта). Введены аналогичные положения о предоставлении земельных участков для обустройства Родовых поместий вне территорий поселений Родовых поместий (пункт 9 статьи 5). Положения статьи 5 законопроекта соотносятся с положениями новой редакции Земельного кодекса РФ, уточняются предлагаемые в него поправки (статья 16 законопроекта).

9. По ситуации с поселением РП «Лучезарное» (Новосибирская область) и на основе предложений его жителей (которые лишились права собственности на свою землю на основании решения суда по недобросовестному иску ЗАО «Заречное», но благодаря заключённым в своё время внутри коллектива договорам аренды земельных участков остались их арендаторами) сформулирована норма о безвозмездном предоставлении земельных участков их арендаторам в случаях, когда земельные участки находятся в частной собственности граждан или организаций, не занимающихся их непосредственным возделыванием, с безвозмездным изъятием их у собственника и безвозмездным предоставлением ему взамен равноценных земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 6 ст. 8 законопроекта).

10. Введены положения о планировке территории селения Родовых поместий и видах выделяемых в нём зон общего пользования (п. 5 ст. 12 законопроекта):

• общественные сельхозугодья (сады и другие многолетние насаждения, сенокосы, пастбища, посевы однолетних культур, залежи, питомники и др.);

• внутрипоселенческие дороги, земли под линейными объектами и защитные лесные насаждения (лесополосы, живые изгороди и др.);

• земельные участки для размещения объектов здравоохранения, образования, культуры, торговли и иных зданий, строений и сооружений общественного назначения (школа, дом творчества, магазин и др.);

• земельные участки для размещения капитальных хозяйственных построек (зданий, строений и сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, а также для парковки, хранения и обслуживания сельскохозяйственной и дорожной техники транс­портных средств и прицепов к ним и др.);

• производственная территория (столярная мастерская, слесарная мастерская, пилорама и другие малые производства для собственных нужд);

• рекреационная территория (детские и спортивные площадки, места для проведения праздников, ярмарок и других общественных мероприятий, водные объекты общего пользования, лесные участки и др.);

• природоохранная территория, включая участки, изъятые полностью или частично из хозяйственного использования, и участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы.

11. Введены временные (переходные) положения об объёмах и условиях государственной поддержки поселениям РП в случае задержки с принятием регионального закона «О Родовых поместьях» в каком-либо субъекте РФ к моменту вступления в силу Федерального закона — по аналогии с государственной поддержкой садоводческих объединений граждан (ст. 35, 36 ФЗ № 66) (пункт 3 статьи 27 законопроекта).

12. Прорабатывается предложение жителей Новосибирской и Белгородской областей более точно отразить понятие территории, на которой обустраивается множество Родовых поместий: Поселение Родовых поместий — Селение Родовых поместий — Родовое поселение — Родовое селение.

Аргументы и основания:

1) Слово «поселение» вошло в обиход, когда стали насильно селить (т. е. поселять) людей. Поселение (посёлки) — от слова «поселили». Раньше люди добровольно селились там, где они хотели. Слово «поселение» у свободно живущих ведруссов не существовало в обиходе.

2) В Законе Белгородской области «О Родовых поместьях в Белгородской области» от 15 марта 2010 г. № 331 применяется термин не «поселение Родовых поместий», а «Родовое поселение». Ещё более точным является слово «Родовое селение» (селение Родов).

3) Законодательство оптимально, если оно даёт людям право самим выбирать название, тип и вид своего «селения» / «поселения». Там, где люди селятся по своей воле, — это селение. Где людей селят против их воли либо её очень мало присутствует, — поселение.

Исходя из этого, предлагаю обдумать предложение заменить в нашем законе слово «поселение» на слово «селение», в этом случае это слово будет соответствовать свободному заселению вместо принудительного.

Василий Петров,
разработчик проекта ФЗ «О Родовых поместьях».
ПРП Заветное, Владимирская область.