Глобальный системный кризис, о котором трубят все учёные мира, является следствием, в том числе, непонимания человеком своего места и роли в мироздании среди всего остального животного и растительного мира. Уже настало то время, когда российская государственная политика должна строиться таким образом, чтобы любой человек ощущал себя гармоничной частичкой биосферы Земли, всего природного организма.
Искусство нацпроектов
Подходит к своему логическому завершению реализация одного из приоритетных национальных проектов «Доступное и комфортное жильё — гражданам России», рассчитанного на решение глобального вопроса всех времён и народов. Время подводить предварительные итоги, осуществить, так сказать, «разбор полётов».
Если обратиться к законодательству с целью выяснения вопроса, каким же именно нормативным источником, именуемым в народе «приоритетным национальным проектом», регламентируются отношения, связанные с решением «жилищной проблемы», вряд ли удастся полностью удовлетворить своё любопытство. Дело в том, что сами по себе приоритетные национальные проекты носят лишь условные обозначения, не представляют собой какого-либо единого документа (например, закона или постановления) с одноимённым названием, а определяют лишь общую концепцию, направленную на выполнение той или иной первостепенной внутриполитической задачи. Однако так как государство осуществляет свои функции и реализует принятые политические решения через издание нормативных правовых актов, то соответственно и программы в области жилищного строительства оно осуществляет посредством нормотворчества.
В качестве механизма реализации проекта «Доступное и комфортное жильё — гражданам России» используется федеральная целевая программа «Жилище» на 2002–2010 годы. В свою очередь, эта программа имеет в своём составе четыре подпрограммы: 1) «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства»; 2) «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»; 3) «Обеспечение жильём молодых семей»; 4) «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством». (К таковым, в частности, относятся подпрограммы: 1) «Государственные жилищные сертификаты на 2004 – 2010 годы»; 2) «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда»; 3) «Обеспечение жильём участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф»; 4) «Обеспечение жильём граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса «Байконур»; 5) «Обеспечение жильём беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации» и другие). Программа осуществляется по двум основным направлениям: ипотечное жилищное кредитование (приоритетное направление) и субсидирование приобретения жилья. Только на первом этапе реализации мероприятий перечисленных подпрограмм государством было истрачено более 59 млрд. рублей.
Искусство дефицита
В процессе разработки приоритетного национального проекта особняком встала проблема его обеспеченности земельными ресурсами. Как оказалось, подходящие для жилищного строительства земельные участки в необходимом количестве отсутствуют. Ни регионы, ни муниципалитеты, видимо, не в состоянии были изыскать пригодные для этого площадки. Поэтому в качестве таковых были использованы находящиеся в федеральной собственности незадействованные земли. Вместе с тем, по официальным данным Роснедвижимости, 92,3% территории Российской Федерации находится в государственной и муниципальной собственности и только 7,3% — в собственности граждан. Даже несмотря на то, что более 64% земельного фонда нашей страны составляют леса, неиспользуемые земли остальных категорий могут (могли) быть без потерь вовлечены в реализацию приоритетного национально проекта, тем более, если основной акцент будет (был бы) сделан на развитие малых форм хозяйствования на земле (личных подсобных хозяйств, садоводства и дачного хозяйства).
Однако в стране искусственно поддерживается дефицит земли для строительства жилья. В то время как, согласно социологическим исследованиям, жилищная проблема стоит перед 61% российских семей, в той или иной степени не удовлетворённых жилищными условиями. При этом каждая четвёртая семья имеет ветхое или аварийное жильё.
Неискушённость ипотеки
В последние годы началось активное «развитие» ипотечного жилищного кредитования. При этом только на первом этапе реализации национального проекта (2002–2004 гг.) общий объём задолженности по выданным ипотечным кредитам и займам увеличился за с 3,6 млрд. рублей до 25–30 млрд, то есть более чем в 7 раз. При этом общая задолженность по всем видам кредитов на покупку жилья, предоставленных кредитными организациями, на 1 января 2005 года составила 54,4 млрд. рублей.
В условиях российской действительности механизм ипотечного кредитования жилья больше ухудшает положение, чем реально помогает решить жилищную проблему. Для любого здравомыслящего человека очевидно, что попадание в многолетнюю финансовую кабалу, переплата нескольких стоимостей приобретаемого жилья, отсутствие чётких гарантий его перехода в свою собственность и другие подобные последствия отнюдь не компенсируются радостью от проживания в заложенной под ипотеку квартире или доме. Поэтому принимаемые в этом направлении властями меры объективно не могут быть восприняты как действенная помощь в решении жилищного вопроса, тем более в масштабах всей страны.
Главный фактор
Решение насущного «жилищного вопроса» не может рассматриваться в отрыве от проблемы освоения незадействованных земельных ресурсов. И именно в этой области следует сосредоточивать все предпринимаемые политические усилия.
Как ещё недавно провозглашалось: что безкрайние просторы России — это всенародное достояние, наша национальная гордость. Однако в нынешних условиях в связи с принятием некоторых откровенно антинародных политических решений этот лозунг потерял своё прежнее значение. Сейчас безкрайние просторы и богатые природные ресурсы стали достоянием отдельных господ. А потому именно на них лежит огромная ответственность перед народом за рациональное использование и освоение этих просторов и богатств.
Мы реальные свидетели тому, как при существующих технократических условиях развития общества создаются жесточайшие и невыносимые условия для жизни человека. Каждый, кто живёт в мегаполисе, это ощущает на себе особенно остро. Личность у нас перестала быть самостоятельной и впала в рабскую зависимость от системы иллюзорных жизненных ценностей. Что сейчас провозглашается в качестве признаков успешного человека в обществе? Индивидуализм, отвержение семейного воспитания, неуёмное потребление, пренебрежение нравственными принципами в угоду достижения цели. Это, в свою очередь, заставляет человека замыкаться только лишь на удовлетворении жизнеобеспечивающих материальных потребностей. Мы перестаём думать о сущем, о своём предназначении, о неуклонном духовном развитии.
На первый взгляд наше небольшое философское отступление от главной темы может показаться неуместным. Но это совсем не так. Потому что одним из основных факторов, которые оказывают влияние на существующее положение дел, является среда обитания, и в первую очередь — состояние земельного и связанного с ним жилищного фонда страны.
Из русской пословицы известно, что город деревней кормится. А если деревня окончательно вымрет?
К частью, всё больше и больше людей начинают понимать обречённость существующего пути развития и готовы изменить свою жизнь. Уже сегодня, не дожидаясь «манны небесной» и снисхождения властей, граждане сами на себя берут ответственность за изменение уклада собственной и общественной жизни, их называют родовыми или экопоселениями, объединяются в коллективы и юридические союзы для решения насущных проблем, связанных с оформлением земельных участков, строительством, посадкой многолетних насаждений, обустройством мест общего пользования и т. д. Наиболее перспективным в этом отношении является организация поселений нового типа, с новым укладом жизни — Родовых поселений. Поэтому главная цель любого национального проекта, а тем более связанного с решением самых насущных потребностей граждан, должна заключаться как раз в обеспечении комплекса условий для развития малых форм хозяйствования на земле через создание и поддержку таких поселений.
Максим Звягинцев, директор Института правоведения «Ра», г. Москва,
institut_ra@rambler.ru | 
