Одним из самых малоизвестных и удивительных явлений Второй мировой войны можно считать так называемую «Локотскую республику» или «Локотское окружное самоуправление». До недавнего времени о существовании в 1941-1943 гг. на оккупированной территории этого практически независимого образования (с собственной администрацией, армией, полицией, системой органов здравоохранения, образования, социального обеспечения и культуры) в России почти никто не знал.
В октябре 1941 г. 2-я танковая армия генерал-полковника Рудольфа Шмидта заняла территорию Орловской и Брянской областей. Уже 4 октября, еще до прихода немцев, в поселке Локоть Брасовского района Орловской области был сформирован отряд местной милиции под руководством К.П. Воскобойника. 17 октября его назначили бургомистром, а заместителем — Б.В. Каминского, инженера местного спиртозавода. Оба — бывшие политзаключенные.
В ноябре был опубликован Манифест Народной социалистической партии России, который стал официальной программой действия Локотского окружного самоуправления. Манифест провозглашал безвозмездную передачу крестьянам в вечное наследственное владение всей пахотной земли, свободное развертывание частной инициативы, свободу ремесел, промыслов и торговли, государственную собственность на природные и др.
Самоуправление сразу же перешло к действиям по восстановлению промышленности и хозяйства. Прежде всего, в районе были ликвидированы колхозы, имущество которых было роздано крестьянам. При этом каждая семья получала земельный надел. Крестьяне были обложены налогами, (значительно меньшими, чем до войны), от обязательных платежей освобождались инвалиды, престарелые, не имевшие скота или огорода, получающие зарплату менее 250 рублей.
Репрессированным всех категорий (на основе приказа № 185 от 23 июня 1942 г.) безвозмездно возвращались принадлежавшие им ранее постройки всех видов, инвентарь, усадебные участки. Если имущество было уничтожено или же на его месте находились общественные здания, многоквартирные дома или военные объекты, то бывшим владельцам предоставлялось взамен равноценное из бывшего колхозного имущества или бесплатно отпускался лесоматериал с вырубкой и вывозом за общественный счет.
Партизаны, действовавшие в Локотском округе, неожиданно оказались противопоставлены не только местной администрации, но и всему населению.
Угрозу, которую представляла собой сама идея русского самоуправления, в Москве осознали довольно быстро. На физическое уничтожение самоуправления были брошены лучшие силы: оперативные группы «Дружные», «Боевой» и «Сокол» 4-го управления НКВД. В ночь на 8 января 1942 г. партизаны и спецгруппы НКВД ворвались в Локоть. Но нападение было отбито отрядами милиции и самообороны, а партизаны были окружены с помощью подошедшего подкрепления. Воскобойник предложил им сдаться, но во время переговоров был смертельно ранен (умер в Орле во время операции). Возникло замешательство, партизанам удалось уйти, и затем они продолжили налеты на тех, кто имел отношение к Самоуправлению: сжигали деревни, расправлялись с сотрудниками Самоуправления и населением, вели пулеметный огонь по работавшим в поле крестьянам, был обстрелян даже крестный ход в Пасхальную ночь.
После гибели Воскобойника бургомистром стал Б.В. Каминский, реорганизовавший район в уезд, а затем в округ, включавший восемь районов (6 районов Орловской области — Брасовский, Севский, Навлинский, Суземский, Михайловский; два района Курской области — Дмитровск-Орловский и Дмитриев-Льговский) с общим населением 581 тыс. человек.
Округ делился на 8 районов, каждый из которых возглавлялся управой во главе с бургомистром. Районы делились на 5-6 волостей, каждая из которых имела волостное управление во главе с волостным старшиной. Низшим звеном административной системы являлась сельская община во главе с выборным сельским старостой и управлением (заместитель, писарь и несколько полицейских).
Высшая власть в Локотском округе принадлежала самому Каминскому и возглавляемому им Окружному самоуправлению, которое состояло из 19 отделов: промышленности, земельного, финансового, заготовительного, торговли, коммунального хозяйства, дорожно-транспортного, труда, военного, административного, агитации и пропаганды, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, планового, связи, центрального учета, юридического и государственного контроля. Власть этих отделов осуществлялась посредством соответствующих инспекторов на местах.
Финансовую политику осуществлял Локотский Государственный банк, в задачи которого входило кредитование городских предприятий и сельского хозяйства, проведение необходимых для этого расчетов и контроль над расходованием денежных средств. Средством обращения в округе был советский рубль с переменным курсом.
Характерным случаем признания автономных прав Самоуправления была казнь летом 1943 г. двух немцев: зондерфюрера и унтер-офицера, ограбивших мельницу и убивших хозяина. Локотский суд приговорил обоих к повешению. На просьбу немцев о том, чтобы официальный приговор вынес немецкий военно-полевой суд, Каминский ответил отказом. Отказано было и в отсрочке казни на день для прибытия представителей вермахта. Приговор был приведен в исполнение на площади Локтя на глазах многочисленной толпы.
Самоуправление считало свою деятельность началом строительства «Нового Русского Государства», и все его мероприятия рассматривались его членами соответственно. На протяжении периода своей деятельности оно принимало меры для налаживания работы системы народного образования. Учителя провозглашались свободными в выборе идеологии, им лишь рекомендовалось руководствоваться христианской моралью и духовным наследием русских писателей и поэтов. Инспектора оценивали работу учителей исключительно по уровню подготовки и качеству знаний учеников. При многих школах создавались кружки, функци-онировали курсы для подготовки агрономов и педагогическое училище в Севске. 18 марта 1942 г. в Севске было открыто ремесленное училище с 3 слесарными группами (всего более 70 учащихся).
Приказом № 45 от 11 сентября 1942 г. вводилось обязательное начальное обучение (4 класса), а приказом № 108 от 28 октября 1942 г. «Об обязательном обучении детей» — всеобщее среднее обязательное образование (7 классов). Предусматривался штраф в 500 руб. за удержание родителями детей дома без уважительной причины. Старостам предписывалось организовать подвоз детей в школы и обеспечить посещаемость.
Всего в начале 1943 г. в округе функционировало 345 школ (из них 10 средних) с 43 422 учащимися и 1338 преподавателями.
Имелось 9 больниц и 37 медпунктов амбулаторного типа с 51 врачом и 179 медсестрами. Медицинская помощь была платная, но доступная для населения.
Действовало и социальное обеспечение. В Дмитриеве, Дмитровске и Севске к 1 декабря 1942 г. были созданы детские дома для сирот и дома престарелых.
23 октября 1942 г. был издан приказ «Об организации зимней помощи», предусматривавший создание путем добровольных материальных сборов фонд для оказания помощи нуждающимся жителям. Массовость пожертвований превзошла все ожидания.
Развивалась и культурная жизнь. 15 ноября 1942 г. открылся Городской театр имени Воскобойника. Он имел до 120 сотрудников, в т.ч. драматическую труппу в 38 человек, хор — 20 человек, оркестр в составе 22 музыкантов, балетную и физкультурную труппы по 15 участников. Театр давал до 60 спектаклей в месяц, а в его репертуар входили пьесы «Не все коту масленица» и «Праздничный сон до обеда» Островского, «Женитьба» Гоголя, «Привидение» Ибсена, новые пьесы — «Два брата», «Голубое небо» и «Волк».
В ряде городов и поселков организовывались кинотеатры. Большое значение придавалось сельским клубам, которые стали «очагами культуры» в отдаленных населенных пунктах.
Приказ № 71 от 28 сентября 1942 г. провозглашал свободу вероисповедания; на территории округа наряду с православными христианами действовали баптисты и евангельские христиане. Декларировалось, что теперь «каждый верующий человек может удовлетворять свои религиозные чувства свободно, без всякого притеснения».
После начавшегося наступления Красной армии перед Самоуправлением встала проблема эвакуации. 26 августа 1943 гражданская администрация и члены их семей (всего около 30 тыс. человек) были погружены и по железной дороге эвакуированы в район г. Лепель в Белоруссии. Еще около 50 тыс. гражданского населения двинулось своим ходом на Запад, но были перехвачены частями НКВД.
После «освобождения» на территории округа и в Брянским лесах вплоть до осени 1946 г. существовало массовое повстанческое движение, а отдельные группы продолжали сопротивление до 1951 г.
В Белоруссию Самоуправление уже не могло как прежде функционировать и вскоре совсем распалось. Б.В. Каминский был убит немцами 19 августа 1944 г. при неясных обстоятельствах.
Реформирование колхозов, всеобщее наделение крестьян землей, восстановление в правах Церкви, характерные для Локотского самоуправлении — не это ли мы наблюдаем в новой истории России?
Публикация подготовлена С. САВЕЛЬЕВОЙ (г. Орёл)
по страницам книги И.В. Грибкова «Локотская «республика» 1941-1943» | 
